El campo en el Congreso: de 237 proyectos presentados en 2021, apenas 5 se transformaron en ley


Solamente un 2,11% de los proyectos vinculados al sector AgroBioIndustrial (ABI) que ingresaron al Congreso durante 2021 consiguieron transformarse en ley. Así se desprende de los datos de la Fundación Barbechando, que detalló que solamente 5 de las 237 iniciativas que pasaron por la Mesa de Entradas consiguieron la aprobación de ambas cámaras. Las otras 9 obtuvieron solamente media sanción, y hubo 8 que alcanzaron dictamen de Comisión, pero ya perdieron el estado parlamentario.

Así, menos del 12% de los proyectos que lograron media sanción pertenecieron a la actividad. La temática además representó apenas un 10% de las 2403 iniciativas ingresadas.

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Según ese relevamiento, durante el año pasado el Congreso sesionó menos de la mitad de veces que el año anterior, y ese resultado se replicó en cada Cámara en particular: en Diputados fueron 5 sesiones contra 12 de 2020 y en el Senado 11 contra 21.

Sin embargo, las leyes sancionadas, por al menos una de las dos cámaras, no fueron tan en descenso: durante el 2021 el Congreso aprobó 118 iniciativas, contra las 175 del 2020. Es decir, una merma del 33%.

En total, se debatieron 22 proyectos vinculados al sector. De ese total, 5 se transformaron en ley,  9 obtuvieron media sanción y 8 obtuvieron dictámenes de Comisión que ya perdieron vigencia. (Fuente: Fundación Barbechando)
En total, se debatieron 22 proyectos vinculados al sector. De ese total, 5 se transformaron en ley, 9 obtuvieron media sanción y 8 obtuvieron dictámenes de Comisión que ya perdieron vigencia. (Fuente: Fundación Barbechando)

“El año electoral propicia una baja en la actividad legislativa, y en 2021, a pesar de las restricciones sanitarias, no fue la excepción. Incluso, en el 2020, cuando los protocolos fueron mucho más extremos, el Congreso estuvo más activo”, analizó Barbechando.

La agenda del campo: pocos proyectos y preeminencia del oficialismo.

Con respecto a la autoría de los proyectos, el 95% fueron impulsados por el oficialismo, donde los diputados y senadores del Frente de Todos tienen más del 70% de las iniciativas, y más de un 20% del Poder Ejecutivo. Mientras que la oposición corre por detrás con menos del 5% de las iniciativas dictaminadas.

Apenas un 10% de los proyectos que pasaron por la Mesa de Entradas correspondieron a la agrobioindustria. (Fuente: Barbechando)
Apenas un 10% de los proyectos que pasaron por la Mesa de Entradas correspondieron a la agrobioindustria. (Fuente: Barbechando)

En tanto, más del 30% de la agenda de los proyectos con algún grado de avance estuvieron vinculados al ambiente, como la ley de educación ambiental, reciclado de neumáticos, evaluación de impacto ambiental y principios ambientales, entre otros. Mientras que el 13% se relacionaron con créditos para agricultores familiares, e igual número para economías regionales.

El campo en el Congreso: de 237 proyectos presentados en 2021, apenas 5 se transformaron en ley

“Luego hay un 10% de las leyes y/o dictámenes vinculados al aumento de impuestos – modificaciones a los bienes personales y ganancias de las empresas-, ganadería -Ley Ovina-, infraestructura -Bicameral de la Hidrovía- y energía -Ley de Biocombustibles-, entre otros, que en su gran mayoría significaron un perjuicio para el sector”, analizaron desde Barbechando.

Comisiones: una réplica de la escasa actividad legislativa general

“En paralelo, la baja en la actividad legislativa a nivel recinto se reflejó en la baja en la actividad en comisiones, producto de un Congreso en vilo por las elecciones de medio término”, puntualizaron.

Durante el 2021 ninguna de las 6 comisiones que siguen de cerca los temas de la ABI lograron mejorar su performance respecto al año anterior, e incluso la mitad de ellas estuvieron por debajo de la media de 2020.

“La presencialidad no debería haber sido la excusa de la inactividad, ya que Diputados, hasta octubre, y Senado, hasta noviembre, se manejaron en forma virtual, permitiendo mayor concurrencia a las reuniones”, consideraron desde la Fundación.

Barbechando detalló la cantidad de iniciativas presentadas por espacio político.
Barbechando detalló la cantidad de iniciativas presentadas por espacio político.

También evaluaron que, a pesar de que los presidentes de las comisiones son quienes manejan la agenda y habilitan las reuniones, la falta de acuerdos y las diferencias al interior de los bloques habrían sido los motivos de la existencia de comisiones aletargadas, que terminaron avanzando con pocos dictámenes, impulsados casi en su totalidad por el oficialismo.

“Mención aparte para la Comisión de Economías Regionales de la Cámara de Diputados, la cual es transversal a los partidos políticos y por demás federal, que no se reunió ninguna vez en los últimos dos años”, reportaron.

Los temas ambientales al tope

Según los datos de Barbechando, una vez más los proyectos ambientales están al tope de la agenda legislativa, reflejando un cuarto de todos los proyectos presentados en el 2021 vinculados a la ABI, donde la creación de áreas protegidas o reservas, los delitos penales ambientales y el desarrollo sostenible son tendencia. “Bosques, cambio climático, recursos hídricos y evaluación de impacto ambiental, los siguen detrás”, resaltaron.

Casi un 20% de los proyectos presentados están vinculados a las economías regionales, con preponderancia de proyectos que impulsan la emergencia hídrica y beneficios para la vid y olivas.

Luego, un 10% aproximado se llevan los proyectos de ganadería y también los de agricultura, donde, para los primeros, el maltrato animal representa casi el 70% de las propuestas. Para el segundo caso, maquinarias, agroecología, agroquímicos, agricultura familiar y granos representan la mayor cantidad de las iniciativas.

Proyectos presentados por bloque

Con respecto a las autorías de los proyectos presentados de la ABI, el Frente de Todos y Juntos por el Cambio están parejos, con un 44% y 39%, respectivamente, de propuestas propias.

Al interior del interbloque de Juntos por el Cambio, 53% de las iniciativas corresponden a la UCR; 42% al PRO y 5% a la Coalición Cívica. Luego le siguen otros partidos de terceras vías, con el 8% y casi un 7% de los bloques federales o partidos provinciales. El Poder Ejecutivo tiene casi un 2% de las iniciativas impulsadas que aún no lograron ningún grado de tratamiento.

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En este marco, desde Barbechando destacaron que apoyan “un Congreso activo, que controle e impulse políticas públicas que nos brinde las reglas de juego que la sociedad necesita para los próximos 50 años, donde los gobiernos de turno se encarguen de gestionar la coyuntura, y no dejarle ese rol al Poder Legislativo, a cambio de delegación de facultades que le son propias”.

Asimismo, concluyeron: “Casi la mitad de la población en la pobreza es motivo suficiente para exigir grandes acuerdos políticos, donde los egos personales sean secundarios y la unión de los argentinos, para lograr un proyecto en común de desarrollo de país, sea la meta a alcanzar”.